今年是“十五五”规划实施的第一年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，上半年我国国民经济延续“总体平稳，向新向优”的发展态势，国内生产总值增幅保持在4.5%-5%的预期指标范围。由于外部环境复杂严峻，地缘冲突风险增多，加之国内结构性矛盾持续积累，供强需弱问题突出，经济内生动力不强，部分指标连续放缓，上半年国民经济运行同时出现明显分化的状况，需要国家采取更加系统的举措积极应对。

有些是原有分化的加深，有些则是新经济形势的产物。

一是一二季度国内生产总值增速分化明显。在各地区各部门纷纷靠前发力的情况下，一季度国内生产总值增速达到5%，位于年度预期指标的上位，被认为实现了“十五五”规划启动的开门红。从4月份开始，主要经济指标出现回落，5月和6月没有好转，有些指标继续下行，预计二季度国内生产总值增速会降至4.5%左右，位于年度预期指标的下位，实际增速可能更复杂一些。这种分化反映出我国经济运行从纷纷靠前发力转为常态化运行后的实际情况。

二是外需内需分化明显。1-5月份货物进出口同比增长15.3%，其中出口额同比增长11.8%，进口额同比增长20.5%，外贸大幅增长主要源于石油、人工智能零部件价格的上涨，量并没有明显提升。与外需形成对比的是内需进一步走弱，受项目接续不足，投资意愿偏弱等影响，1-5月固定资产投资同比下降4.1%，连续两个月下降，降幅比1-4月扩大2.5个百分点，5月当月同比下降12.7%。市场主体扩产意愿低迷，民间投资下降7.1%，占全部投资的比重降至47.7%，这是新的状况。居民消费能力和意愿不足，以旧换新政策拉动减弱，社会消费品零售总额由上月增长0.2%转为下降0.7%，为2023年以来首次下降，以内需为主的发展格局进一步受到挑战。

三是工业企业效益分化明显。1-5月规模以上工业增加值增长5.4%，但近半数企业利润下降，亏损面接近1/3，为2001年以来最高，23个行业亏损面比上年同期扩大，占比达到56.1%。以芯片、算力为核心的硅基产业链景气度高，盈利持续上行，仅长江存储、长鑫存储两家企业的利润便达到了全国规上电子制造业利润的20%。但以传统能源、钢铁建材、大众消费品、通用碳材料为核心的碳基产业链需求疲软，产能过剩，利润持续收缩，非硅基产业布局广泛，就业人员众多，所以受到的影响具有一定的全局性。

四是一般公共预算收入增加与财政综合撬动能力下降分化明显。1-5月全国一般公共预算收入同比增长4%，税收收入增长4.4%，达到近年来的高增幅，而全国一般公共预算支出同比增长0.8%，降至近年来的低水平。特别是财政综合撬动能力减弱，超长期国债投资的部分“两重”建设项目谋划不足，以旧换新资金带动效应下降，大部分地方政府投资项目的资金来源仅仅剩下地方专项债，且专项债2/3以上投资项目面临无法还本付息的问题。地方保基本民生、保工资、保运转的“三保”口径与国家财政部门的“三保”口径之间存在重大差距，基层“三保”工作往往捉襟见肘、顾此失彼，实际上已经成为我国经济社会领域当前的最大风险之一。

五是部分宏观经济指标与微观主体感受分化明显。尽管部分经济指标有下行态势，但仍有不少经济指标保持良好的水平，微观主体对某些指标存在不同的感受。

从社融来看，5月份社会融资规模增幅达7.7%，微观主体普遍认为政府发债是主要推动力，居民贷款全面走弱，部分企业的贷款结构恶化。

从资本市场来看，资本市场指数大幅升高，许多股民认为受益者是少数科技企业和机构投资者，股市的财富效应总体在减弱。

从物价来看，物价指数温和上涨，5月份工业生产者出厂价格同比上涨3.9%，许多中小企业压力较大，认为中东地缘冲突推高原材料成本，但终端需求不足，价格传导不畅，企业购销价格倒挂，自身盈利空间受到明显挤压。

从就业来看，城镇调查失业率好转，5月份全国城镇调查失业率为5.1%，连续两个月下降。但许多人认为现行统计标准认定有就业意愿的人一周工作1小时即视同就业可能无法准确评估真实的就业情况。灵活就业人员预计今年达到3亿人左右，仅有三成缴纳了养老保险，生活中未能稳定就业的人员明显上升。

上述指标的明显分化说明上半年经济运行不稳定、不均衡、质量不够高。追根溯源，有外部环境问题、政策性问题、统计性问题，但更多的是我国不断积累的结构性问题与动力源问题。应对这些问题，保持高质量发展的连续性，不能水多加面，面多加水，而是要长短结合，采取更系统、更全面的举措。

今年的经济增速与效益事关“十五五”规划开好局、起好步。针对二季度甚至整个下半年经济明显的下行压力，要深入贯彻中央经济工作会议精神与全国人代会决议，抓住宏观政策、内外动力、产业提升、改革深化、风险处置、就业增收等重要环节，系统全面地遏制经济持续分化态势，努力实现全年预期目标，并为今后一个时期高质量发展打牢基础。

（一）加快释放总体性促进政策。提高工作效率，推动既定政策加快落地，提高政策穿透性，快速直达经营主体。

首先是货币政策，抓住当前物价温和上升的契机，在人民币汇率升值的窗口期继续保持货币宽松态势，降低融资中间费用，引导流动性更多进入实体经济。

其次是及时出台一批针对性、操作性强的增量政策工具，研究增发超长期国债，重点支持水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等“六张网”建设。

第三是补充财政金融协同促内需专项资金，多渠道入手研究设立较大规模存量资产盘活基金，联动省级政府相关资金，支持盘活各地符合条件的低效园区、闲置厂房、存量基建、特许经营公共服务等重点资产，有序收购地方产业投资基金的产业投资项目，帮助地方政府盘活存量资产。

第四是扩大有效投资空间，加快八千亿新型政策性金融工具投放，有序拓宽投放的范围，撬动社会投资，扭转投资下行的态势。

最后是加快制定实施城乡居民增收计划，增强城乡居民的消费能力和消费预期。

（二）加快统筹强化内外动力。当前不仅涉及内需的投资和消费动力不足，涉及外需的出口也面临严峻的形势，三大动力问题都要重视，都不能放松。

首先要全力稳定投资大盘，除上下结合提速推进“两重”项目外，围绕“六张网”建设，尽快推出一批边界清晰、收益机制明确、现金流相对稳定、适合各类资本参与的重点项目。

其次是提升对各种所有制鼓励类企业更新改造设备的补贴标准，优化实施消费品以旧换新政策，赋予消费者更大自主选择权，保证相关资金持续发挥效益。综合运用大数据手段，按实际消费力而非销售企业法人所在地计算消费收入，提高各地政府促消费的积极性。

最后是有效应对中欧贸易摩擦，建立贸易摩擦常态化应对机制，防止境外对中国企业出口壁垒扩大化。

（三）加快提升产业竞争力。顺应新的产业革命趋势，以更务实举措大力拓展人工智能等应用场景，发展智能经济新形态，创造新的经济增长点。

首先是构建适配新经济的统计核算体系，目前的统计核算体系实际上不能适应现在出现的一些新情况和新变化。

其次要高度重视解决传统优势产业面临的困难，因为新的经济领域实际上还远远不能替代传统优势企业所产生的综合效益。

第三要加大对消费新业态、新场景的政策支持力度，扩大优质商品和服务供给。

第四是支持和引导有条件的金融机构处置潜在不良资产，联动地方政府按市场化原则盘活空置商品房，对产能严重过剩领域如钢铁、化工、汽车、光伏等领域，改变对企业不分好坏一律按统一比例限产的方法，设立专项基金，大力实施专项行动，进行一减一增，一方面通过技术环保标准淘汰低水平企业，另一方面引导龙头企业重组并购，提高产业集中度，大幅降低企业无序竞争，切实提升重点行业的盈利能力。

（四）加快深化改革，通过改革破除障碍，创造活力。

首先是以培育战略性新兴产业、颠覆性未来产业为着力点，顺应市场化、国际化规律，切实改革投早投小的创业投资体制，落实跟投、激励、评价、扩股、上市等关键事项，真正打通募投管退各个环节，形成虽然“九死一生”但“一生抵九死”的创投生态，充分调动社会资本和金融人才进入创投的积极性。目前创投基金的性质还要打折扣，创投基金全链条的发挥作用更是遇到一些问题。

其次是改革水价、电价、数据价格、地下管网租赁价格、多式联运价格形成机制，探索合理的准商业模式，努力构建以企业出资为主，财政补贴为辅，能够不断循环的“六网”投建体系。

最后是推动国有经济布局优化和结构调整，加快退出一般性竞争领域，为社会资本腾出进入的空间。在97个国民经济大的领域当中，国有经济进入了92个，大部分是一般性竞争领域，也没有优势，所以应该大幅度对一般性的、盈利状况不好的领域进行退出。

（五）加快化解重大风险。与中小银行、房地产企业资产不良相比，目前我国经济领域最大的风险是地方政府巨额债务。

经过多年努力，地方隐性债大量转为显性债，还款周期延长、债务成本降低，但实际负债金额仍然巨大。市、县政府在土地出让收入难以筹措的情况下，一方面要以比国家财政部门口径大许多的支出维持“三保”，另一方面需要对债务还本付息，基本上处于难以为继的状态。应参考上世纪末处置国有银行不良资产的做法，针对地方政府已无法自行解决债务的实际，下决心增发超长期国债，结合政策性银行资金，成立若干专项资产管理公司，会同省级政府通过盘活优质资产、促使有关企业破产、财政对有关项目长期购买服务等组合方式，自上而下从根本上解决近二十年形成的市、县不良债务，消除基层政府因无法妥当处理“三保”问题可能引发的大面积爆雷风险，同时有序提升地方政府对公共产品的投资能力。

（六）加快促进就业增收。

首先要提高稳岗就业力度，改革失业保险轮岗返还测算模式，对吸纳重点群体且实现就业净增长的企业实现阶梯式上浮返还，对规模性裁员企业暂停返还资格，并纳入用工监测名单。

其次是建立灵活就业人员规模收入保障水平月度监测机制，重视风险防控。

最后是有序增加居民收入与消费能力，未调整最低工资标准的省份尽快根据实际提升相应标准，提高个税基本减除费用，加大育儿补助力度，尽快实施农村高龄居民养老金倍增行动与医疗保险个人缴纳部分持续补助专项。

我相信，经过努力，我国一定能够继续延续高质量发展的态势！